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开展质量提升行动 全面助力高质量发展
资料来源:包头日报    发布日期:2018-12-24    

近日,包头市委、市人民政府联合发布《中共包头市委员会 澳门威尼斯网投平台—【点击进入_包头市人民政府关于开展质量提升行动的澳门威尼斯网投平台工作方案》(以下简称《方案》)。这是全自治区首个盟市党委、政府审议通过并发布的质量提升澳门威尼斯网投平台工作方案。内蒙古自治区党委常委、包头市委书记张院忠在第102次常委会上作出重要指示:城市品质的提升,标准、质量是关键。我市要以“质量强市示范城市”和“标准国际化创新型城市”创建澳门威尼斯网投平台工作为抓手,全面开展质量提升行动。要树立“大质量、大标准、大品牌”观念,认真落实习近平总书记关于“三个转变”的重要指示精神,推动包头制造向包头创造转变,包头速度向包头质量转变,包头产品向包头品牌转变。包头城市在质量、标准方面要有发言权。在新形势下,质量技术监督澳门威尼斯网投平台工作任务很重,包头市质量提升澳门威尼斯网投平台工作有条件、有能力继续走在全自治区的前列。对《质量提升澳门威尼斯网投平台工作方案》各地区、各委办局要分解任务,抓好落实。

科学精心制定方案

2017年9月,《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》发布(以下简称《指导意见》)。以党中央、国务院的名义出台质量澳门威尼斯网投平台工作的纲领性文件,这在党的历史上、新中国的历史上尚属首次。开展质量提升行动,是党中央审时度势作出的重大战略部署,是坚定不移走质量强国路、加快实现中国梦的一个战略举措。

为了进一步落实《指导意见》,推动我市经济高质量发展,按照包头市委、市政府的指示精神,包头市质监局组织专人开展了我市《方案》的研究起草澳门威尼斯网投平台工作。2017年12月中旬,《中共包头市委员会 澳门威尼斯网投平台—【点击进入_包头市人民政府关于开展质量提升行动的澳门威尼斯网投平台工作方案》初稿起草完成。市政府及时组织征求各旗县区政府和相关部门意见,并结合《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》经多轮修改完善定稿。

2018年12月初,市政府常务会、市委常委会先后研究通过了《方案》。

质量提升目标明确

《方案》确定:到2020年,区域主体功能定位和产业布局更加合理,区域特色资源、环境容量和产业基础等资源优势充分利用,产业梯度转移和质量升级同步推进,区域经济呈现互联互通和差异化发展格局,打造出一批特色小镇和区域质量品牌。企业质量管理水平大幅提升,传统优势产业实现价值链升级,战略性新兴产业的质量效益特征更加明显,服务业提质增效进一步加快,以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大,形成一批质量效益一流的产业集群。供给质量明显改善,供给体系更有效率,质量总体水平显著提升,智能化、消费友好的中高端产品供给大幅增加,高附加值和优质服务供给比重进一步提升,品牌竞争力显著提高,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献度进一步增强,更好满足人民群众不断增长的消费需求。计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施进一步完备,技术水平和服务能力对科技进步、产业升级、社会治理、对外交往的支撑更加有力。

质量提升红利惠民

《方案》规划我市要在涉及国计民生的15个方面实施质量提升。

●提升优质绿色农牧产品供给

完善现代农牧业体系,突出优质、安全、绿色导向,推进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,培育特色品牌。加快蔬菜、马铃薯、肉羊、奶源等现代农牧业标准化基地和示范项目建设,鼓励大型企业整合农牧业资源,实施种养殖一体化发展,做大做强牛羊肉、乳制品、燕麦、荞麦、马铃薯、蔬菜精深加工,提升农牧产品附加值。

●提升食品药品质量

以创建“国家食品安全示范城市”为抓手,进一步加大对食品加工业技术改造的支持力度,积极开发拥有自主知识产权的特色产品。实施主食加工业提升行动,积极推进传统主食工业化、规模化生产,推动食品安全标准与国际标准相互对接,加快提升食品营养健康的标准化水平。实施药品、医疗器械标准提升行动计划,全面提升质量水平。大力提升蒙中药质量稳定性和可控性。

●提升消费品质量

开展消费品标准和质量提升专项行动,推动消费品工业增品种、提品质、创品牌,支撑民众消费升级需求。加快消费品质量安全标准与国际标准接轨,大力推进企业标准管理制度改革,推动骨干企业率先开展企业标准自我声明公开,鼓励消费品生产企业执行严于国家标准和行业标准的标准。大力发展具有地方特色的民族传统文化产品,推动文教体育休闲用品多样化发展。开展消费品生产企业帮扶行动。贯彻实施消费品质量惩罚性赔偿制度。

●提升制造业装备水平

围绕建设“中国制造2025试点示范城市”,进一步加强对装备制造产业集聚的规划引导,调整优化装备制造业产业、产品结构,提升装备制造业标准化和质量管理创新能力。大力发展轨道交通设备、新能源汽车、核燃料元件、新式军工装备、清洁能源装备、地下管廊设备等先进高端装备和关键基础零部件制造业。加快重型汽车、工程机械、铁路车辆、风电设备、石油机械、矿山设备、特钢深加工等相对优势装备制造业标准化和质量提升步伐。推动企业将创新成果转化为技术标准,培育建设一批智能工厂和智能制造试点示范园区,推动装备制造业向集群、成套、趋智的方向发展,形成科技研发、总装制造、设备供应、建设服务等完整产业体系。

●提升工业原材料质量

实施“稀土+”战略,重点建设稀土开采、研发、生产完整的产业体系,壮大稀土产业规模,发挥院士澳门威尼斯网投平台工作站、中科院包头稀土研发中心等新型研发机构的作用,加强稀土应用研究,大力发展稀土永磁、储氢、抛光、催化助剂、发光功能材料,发展下游高端应用产品,培育壮大永磁电机、磁共振成像仪等稀土应用产业。大力发展以高品质镁合金、铝硅钛合金等为主的高性能结构材料,搭建新材料产业创新、引领和服务平台,着力完善新材料全产业链,加快推进新材料产业高端化、一体化、集约化发展。

●提升建设工程质量

大力实施建设工程质量安全提升专项行动,确保重大工程建设质量和运行管理质量,建设百年工程。高质量建设和改造城乡道路交通设施、供热供水设施、排水与污水处理设施。规范重大项目基本建设程序,坚持科学论证、科学决策,加强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理,保障工程项目投资效益和重大设备质量。全面落实工程参建各方主体质量责任,强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。推进绿色生态小区建设。建立完善工程质量投标、质量监管、工程验收联动制度。落实工程建设质量主体责任,严格实施工程质量责任终身制。

●提高生活性服务业品质

进一步加大服务业改革创新力度,推动体验式、个性化、定制型等服务模式创新,打造健康运动休闲城市新名片,发展与群众消费需求相适应的多层次、高水平生活性服务业。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。建立健全医疗纠纷预防调解机制,构建和谐医患关系。提升家庭基本设施服务质量,提高供电、供气、供热、供水服务质量和安全保障水平。推进城市公交在运营服务、文明驾驶、行车安全、车容车貌、投诉处理、智能公交等方面实现全面提升。

●提升旅游服务质量

实施旅游服务质量提升计划,改善旅游市场秩序。完善旅游企业质量管理制度,优化服务质量相关设施、服务流程与条件环境等。大力发展全域四季旅游,打造精品旅游目的地。采用行业领先标准,建立健全服务标准体系。把生态建设和产业建设相结合,大力推动乡村旅游发展,把特色小镇建设与乡村振兴战略、美丽乡村建设、城镇化建设、生态产业建设和绿化美化工程相结合,营造优美的人居、旅居环境。

●提升生产性服务业质量

进一步加大服务业改革创新力度,促进生产性服务业专业化发展。大力发展现代物流、研发设计、检验检测、大数据应用、现代金融、商务会展等生产性服务业,推进铁路、公路、民航等多式联运发展,提升服务质量。加强物流标准化建设,推动发展冷链物流、绿色物流、城乡配送等物流服务新模式。加强电子商务产业载体、物流体系、人才体系建设,不断提升电子商务服务质量。提升银行服务、保险服务的标准化程度和服务质量。

●提升社会治理质量

加快推进“互联网+政务服务”行政审批标准化建设,优化服务流程,简化办事环节,提高行政效能。提升城市治理水平,推进城市精细化、规范化管理。建设统一的政府大数据中心,实现政府、市场、社会数据共享,为政府治理决策提供充分的信息,为人民群众参与社会治理提供便捷渠道。促进义务教育优质均衡发展,扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给,促进和规范民办教育。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。

●推动对外贸易升级

培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加快农产品质量安全县建设步伐,推进稀土新材料出口工业产品质量安全示范区建设。推动重点消费品质量安全标准与国际标准接轨。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。加强技术性贸易措施信息服务,建设技术性贸易措施公共信息和技术服务平台。利用技术性贸易措施,引领企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次。对企业在简化备案注册程序、优先对外推荐注册、便利出口检验放行、降低抽检比例、提供技术服务等方面加大支持力度。

●构建现代先进测量体系

完善量值传递溯源体系。推动市、旗县区两级社会公用计量标准建设,鼓励和支持计量技术机构建立满足本行政区域计量监管、适应经济社会发展需要的社会公用计量标准,使校准测量能力基本覆盖和满足现代产业体系构建、战略性新兴产业发展、节能减排、公平贸易、改善民生的计量新需求。推进“互联网+计量检测平台”建设,逐步实现基础设施、仪器设备、计量数据、科研成果等方面资源共享。

●实施标准化提升专项行动

积极创建“标准国际化创新型城市”,打造国家技术标准创新基地(稀土)建设工程、装备制造业标准化服务“一带一路”建设工程、标准质量品牌塑造工程、文化旅游标准化示范推广工程、社会管理与公共服务标准化提升“六大工程”。成立包头市标准化研究院,积极推动具有优势、特色的核心技术转化为地方标准、行业标准、国家标准、国际标准,占领国内、国际市场的制高点。出台技术标准奖励办法,将技术标准纳入科技成果评奖范围。鼓励科研院所、重点企业参与团体标准、地方标准、行业标准、国家标准及国际标准的制修订澳门威尼斯网投平台工作,承担国际、国家、自治区标准化专业技术委员会澳门威尼斯网投平台工作。加强中小微企业标准化澳门威尼斯网投平台工作,引导企业建立标准化制度体系,培育标准化和质量意识。推动绿色产品标准、认证、标识体系建设。完善标准化信息服务平台。

●增强检验检测认证服务能力

贯彻落实检验检测认证市场准入制度改革,在钢铁、稀土新材料、新能源、机械装备、节能环保、食品农产品安全、化学品安全等重点领域,支持专业化检验检测机构发展。鼓励有条件的企业、单位建设国家重点实验室。推进产品质量、食品安全、信息安全、环境保护、职业健康安全、社会责任管理体系认证。大力推进有机产品示范区建设。完善检验检测认证监管信息平台,畅通政府部门、行业组织采信认证认可检验检测结果的信息渠道,鼓励第三方检验检测认证机构为行政执法监管提供公正数据和技术支持。强化事中事后监管,遏制不正当竞争和违规操作,净化认证市场环境。

●支持公共技术服务平台建设

进一步完善技术服务支撑体系,加快国家稀土产业计量测试中心、低温绝热设备国家质检中心、质监惠民体验中心等国家级公共技术服务平台建设,推进大数据特种设备追溯体系信息化工程、检验检测认证公共服务平台示范区工程建设。逐步提升检验检测个性化、智能化水平和综合服务能力。推进跨地区、跨部门公共技术服务机构优化整合,促进不同层级、不同功能、不同所有制公共技术服务机构各具特色、错位发展。支持公共技术服务机构与国内外技术机构合作,实现检验检测结果国际或地区间互认。

多措并举促质量提升

《方案》高屋建瓴、从制度建设、人才队伍培养等7个方面,提出了质量提升举措。

●完善质量提升制度建设

加快推进质量诚信体系建设,建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系。健全质量信用信息收集与发布制度,完善企业质量信用评价指标体系,对企业实施以质量信用、产品质量风险分级为基础的分类管理。完善质量领域政府激励机制,发挥“包头市政府质量奖”等质量激励的引导作用。建立优质优价的政府采购机制,鼓励政府部门向社会力量购买优质服务,依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。完善质量发展经费多元筹集和保障机制,鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。

●健全质量人才教育培养体系

将质量教育纳入全民教育体系。加强中小学质量教育,开展质量主题实践活动。加强职业教育技术技能人才培养质量,推动企业和职业院校成为质量人才培养的主体。发挥包头市质量学校作用,实施企业质量素质提升工程,全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平。发挥各级工会组织和共青团组织作用,开展劳动和技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。坚持培养与引进并重原则,引进国内外高技能质量人才,留住人才、保护人才、用活人才。

●实施质量技术攻关工程

加强政策支持和引导,培育一批具有自主知识产权的科技型企业。鼓励和扶持企业建立技术研究中心和重点实验室,形成一批技术标准,转化一批科技成果。将质量创新作为转方式、调结构、提质增效的重要手段。加强与国际优质产品的质量比对,支持企业瞄准先进标杆实施技术改造。开展重点行业工艺优化行动,推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。推广采用先进成型方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备。

●激发企业质量创新动力

引导企业以市场为导向,全面实施质量经营战略,提高产品质量水平,增强竞争能力。大力推动企业采用先进技术手段和现代质量管理方法不断完善内部质量管理体系,加强全员、全过程、全方位的质量管理。积极采用国际标准和国外先进标准,推行精益生产、清洁生产等高效生产方式,大力开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组、质量管理体系升级等活动,积极推行先进质量管理模式,指导帮助规模以上企业导入卓越绩效管理模式,为打造具有国际竞争力的企业奠定基础。建立质量分级制度,倡导优质优价,引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。

●着力打造包头品牌群

认真落实《包头市品牌建设规划(2017-2020年)》,按产品、企业、区域和特色品牌进行分类指导。在智能装备、云计算和软件、新能源汽车、节能环保设备、稀土新材料、绿色有机食品加工、电商等行业、新兴产业中,筛选一批具有比较优势、拥有自主品牌和自主知识产权、较强竞争力的重点产品,予以重点培育和指导。加强对老字号、地理标志等品牌培育和保护,落实对品牌产品企业的奖励制度。开展品牌价值评价和“中国品牌日”活动,提高品牌经济的贡献率。

●实施最严格的质量监管

强化事中事后监管,加强对质量的全方位监管。切实做好新形势下打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品澳门威尼斯网投平台工作,健全打击侵权假冒长效机制。加强跨区域和跨部门执法协作。加强进口商品质量安全监管,严守国门质量安全底线。开展质量问题产品专项整治和区域集中整治,严厉查处质量违法行为。严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,规范旅游市场秩序。健全质量违法行为记录及公布制度,加大行政处罚等政府信息公开力度,建立联合惩戒措施,形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局。

●推进质量全民共治

创新质量治理模式,注重社会各方参与,健全社会监督机制,推进以法治为基础的社会多元治理,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。强化质量社会监督和舆论监督。建立完善质量信号传递反馈机制,鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查,引导理性消费选择。

  

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